国债余额是指中央政府历年的预算差额，即全国人大常委会批准的预算赤字和预算盈余的累计赤字和特殊国债。
今后国债余额的构成将分为两个层次：一是中央政府历年的预算差额，即预算赤字和预算盈余相互冲抵后的赤字累计额；
第二，在特殊情况下，需要增加年度预算赤字或发行特殊国债，由全国人大常委会审议批准。
这一限额将是一道防线，期末国债余额不得突破这一限制。国债借旧还新部分由财政部自行经营。这种管理模式借鉴了国际惯例，可以有效管理国债规模，防范财务风险。
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